8 июля 2026 года Госдума приняла во втором и третьем чтениях правительственный законопроект «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации». Это первый базовый закон, который впервые закрепляет в российском законодательстве понятие искусственного интеллекта, вводит определения суверенных и национальных моделей ИИ и устанавливает меры государственной поддержки их разработки. Подготовку документа курировал вице-премьер Дмитрий Григоренко.
Закон вступит в силу 1 сентября 2026 года. Требования, связанные с маркировкой материалов, созданных с использованием ИИ, начнут действовать с 1 марта 2027 года.
Что предусматривает закон
Документ впервые закрепляет в российском законодательстве основные понятия в сфере искусственного интеллекта, включая определения ИИ, технологий и сервисов на его основе. Основное внимание уделено большим фундаментальным моделям — программам с не менее чем одним миллиардом параметров, способным выполнять широкий круг интеллектуальных задач: анализировать информацию, принимать решения и строить прогнозы на уровне, сопоставимом с человеком или превосходящем его.
Закон также предусматривает меры государственной поддержки разработчиков, включая возможность получения данных, необходимых для обучения таких моделей.
По сравнению с версией законопроекта, опубликованной Минцифры в марте, документ был существенно переработан и сокращён — количество статей уменьшилось с 21 до 13.
Суверенные и национальные модели
Закон разделяет большие фундаментальные модели на две категории.
Суверенные модели должны полностью разрабатываться российскими компаниями с использованием отечественных технологий и инфраструктуры на всех этапах жизненного цикла. Такие модели планируется использовать в критически важных сферах, перечень которых определит правительство.
Национальные модели могут использовать зарубежные технологии и компоненты с открытым исходным кодом, однако обработка данных должна осуществляться на территории России с участием российских юридических лиц.
Обучение ИИ и авторское право
Закон разрешает использовать объекты авторского и смежного права для обучения суверенных и национальных моделей ИИ при соблюдении определённых условий. Разработчик должен либо правомерно получить экземпляр произведения, либо использовать материалы, которые были опубликованы и доступны для анализа без технических ограничений.
Как будет работать маркировка ИИ-контента
Ко второму чтению депутаты расширили перечень площадок, на которые распространяются требования закона. Если первоначально речь шла только о социальных сетях, то теперь правила касаются владельцев сайтов, информационных систем и программ, используемых для распространения информации и размещения рекламы, если их суточная аудитория превышает 500 тыс. пользователей из России.
Такие площадки должны предоставить пользователям возможность помечать аудио- и видеоматериалы как созданные с использованием больших фундаментальных моделей ИИ. При этом для самих авторов публикаций маркировка остаётся добровольной. Закон не обязывает авторов ставить такую отметку — он лишь требует, чтобы площадки предоставили соответствующую возможность.
Какие положения исключили после обсуждения
Ко второму чтению из законопроекта исключили ряд наиболее спорных положений, против которых выступали представители бизнеса. В частности, были убраны:
- требование обучать суверенные и национальные модели исключительно на данных российского происхождения;
- требование разрабатывать такие модели только гражданами России;
- понятия «доверенная модель» и «трансграничные технологии ИИ»;
- обязательная маркировка материалов, созданных с помощью ИИ — вместо неё введён механизм, при котором отметка остаётся добровольной для автора, а площадка обязана предоставить возможность её поставить.
По оценке представителей отрасли, первоначальные требования могли увеличить стоимость внедрения ИИ на 20–40% и замедлить вывод новых продуктов на рынок в полтора-два раза. С критикой проекта выступали, в частности, «Роснефть», «Россети», «МегаФон», РВБ, а также АПКИТ, АЦП, АЕБ и Торгово-промышленная палата.
Позиция правообладателей
Отдельные положения закона раскритиковали Российский книжный союз, Национальная федерация музыкальной индустрии, Ассоциация анимационного кино и Ассоциация поставщиков программных продуктов.
По мнению правообладателей, приобретение легального экземпляра книги, музыкального произведения или другого объекта авторского права не означает автоматического разрешения использовать его для обучения моделей ИИ. Кроме того, они считают, что обучение коммерческих нейросетей нельзя приравнивать к обучению человека.
Представители отрасли также предупреждают, что требование самостоятельно защищать произведения техническими средствами не помешает использовать пиратский контент для обучения ИИ и может превратить Россию в «бесплатный хаб» для обучения генеративных моделей.
Минцифры станет регулятором
Функции государственного регулятора в сфере искусственного интеллекта закреплены за Минцифры — соответствующее постановление правительство приняло в начале июля 2026 года. Ранее в России не существовало отдельного профильного органа, отвечающего за регулирование ИИ.
После вступления закона в силу правительство должно разработать подзаконные акты, которые определят порядок применения новых норм и использования технологий искусственного интеллекта в различных сферах.